Deutschland könnte 2026 erstmals die für das Gesamtjahr geltende Emissionsobergrenze verfehlen. Darauf deutet eine neue Halbjahresbilanz von Agora Energiewende hin. Nach der vorläufigen Berechnung sind die Treibhausgasemissionen in den ersten sechs Monaten zwar gesunken. Der Rückgang fällt jedoch so gering aus, dass Deutschland bei unverändertem Tempo über der für 2026 maßgeblichen Höchstmenge landen könnte.
Von Januar bis Ende Juni wurden nach der Schätzung rund 327 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalente ausgestoßen. Das waren etwa sieben Millionen Tonnen oder zwei Prozent weniger als im gleichen Zeitraum des Vorjahres. Von einem allgemeinen Anstieg der deutschen Emissionen kann damit im ersten Halbjahr nicht gesprochen werden. In einzelnen Bereichen verlief die Entwicklung allerdings gegenläufig. Vor allem die Industrie verzeichnete nach der Agora-Schätzung einen leichten Zuwachs.
Agora Energiewende kommt bei einer Fortschreibung der bisherigen Entwicklung für das Gesamtjahr auf rund 635 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalente. Die für 2026 unter Berücksichtigung der gesetzlichen Verrechnung früherer Über- und Unterschreitungen relevante Höchstmenge liegt nach Berechnung der Organisation bei rund 625 Millionen Tonnen. Damit ergäbe sich eine Lücke von ungefähr zehn Millionen Tonnen.
Die ursprüngliche Tabelle im Bundes-Klimaschutzgesetz nennt für 2026 eine Jahresemissionsgesamtmenge von 604 Millionen Tonnen. Das Gesetz sieht jedoch vor, Abweichungen früherer Jahre auf die noch verbleibenden Jahre bis zum nächsten Klimaziel rechnerisch zu verteilen. Aus dieser Regelung ergibt sich die von Agora verwendete angepasste Größe.
Ob Deutschland das Klimaziel 2026 tatsächlich verfehlt, steht im August noch nicht fest. Bei den Halbjahreswerten handelt es sich um eine Schätzung auf Grundlage vorläufiger Energie-, Verkehrs- und Produktionsdaten. Die endgültige Emissionsbilanz kann davon abweichen. Auch die Entwicklung von Energieverbrauch, Konjunktur und Witterung in der zweiten Jahreshälfte wird das Ergebnis beeinflussen.
Auffällig ist, dass ein erheblicher Teil des bisherigen Emissionsrückgangs nicht auf zusätzliche strukturelle Klimaschutzmaßnahmen zurückzuführen ist. Agora sieht einen wesentlichen Grund in den stark gestiegenen Preisen für Öl und Gas sowie in der weiterhin schwachen wirtschaftlichen Entwicklung.
Im verarbeitenden Gewerbe ging die Produktion in den ersten Monaten des Jahres zurück. Auch der Schwerlastverkehr nahm ab. Gleichzeitig sank der Absatz von Dieselkraftstoff. Im Verkehrssektor lagen die Emissionen nach der Berechnung im ersten Halbjahr deshalb rund vier Millionen Tonnen CO₂-Äquivalente niedriger als ein Jahr zuvor.
Auch bei Heizöl zeigte sich ein deutlicher Rückgang der Absatzmengen. Genau hier ist die Halbjahresbilanz allerdings mit besonderer Unsicherheit verbunden. Niedrigere Verkäufe bedeuten nicht automatisch, dass Haushalte und Unternehmen entsprechend weniger Heizöl verbraucht haben. Vorratshaltung und verschobene Tankkäufe können die Statistik beeinflussen. Der tatsächliche Emissionsrückgang im Gebäudebereich könnte deshalb geringer ausgefallen sein als zunächst berechnet.
In der Industrie zeigt sich ein gemischtes Bild. Die gesamte Produktion des verarbeitenden Gewerbes sank, ebenso die Produktion wichtiger chemischer Grundstoffe. Gleichzeitig zog die Stahlproduktion deutlich an.
Nach Agora-Berechnungen könnten die Industrieemissionen deshalb im ersten Halbjahr um rund 0,6 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalente gestiegen sein. Die Entwicklung zeigt, wie stark die Emissionen dieses Sektors weiterhin von Produktionsschwankungen abhängen.
In der Energiewirtschaft fiel der Rückgang ebenfalls gering aus. Zwar wurde mehr Strom aus erneuerbaren Energien erzeugt und die Braunkohleverstromung ging zurück. Gleichzeitig stieg jedoch die Stromproduktion aus Erdgas und leicht auch aus Steinkohle. Insgesamt sanken die Emissionen der Energiewirtschaft nach der Schätzung nur um etwa 0,3 Millionen Tonnen.
Der Anteil erneuerbarer Energien am Stromverbrauch erreichte im ersten Halbjahr nach Agora-Angaben rund 58 Prozent. Insbesondere die Windstromproduktion erholte sich gegenüber dem windschwachen Vorjahreszeitraum.
Neben konjunkturellen und preisbedingten Effekten gibt es auch Entwicklungen, die dauerhaft zu niedrigeren Emissionen beitragen können. Dazu zählen der steigende Bestand an Elektroautos und die wachsende Zahl von Wärmepumpen.
Im ersten Halbjahr wurden nach den ausgewerteten Zulassungsdaten rund 368.000 reine Elektroautos neu zugelassen. Das waren deutlich mehr als im Vorjahreszeitraum. Auch beim Absatz von Wärmepumpen wurde mit rund 195.000 Geräten ein hoher Wert erreicht.
Agora schätzt, dass der vorhandene Elektroautobestand im ersten Halbjahr gegenüber einer vergleichbaren Fahrleistung mit Verbrennungsmotoren rund 1,4 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalente vermieden hat. Für die installierten Wärmepumpen errechnet die Organisation einen Effekt von etwa 1,9 Millionen Tonnen. Diese Größen beruhen auf Modellrechnungen und sind keine direkt gemessenen Emissionswerte.
Die Entwicklung ist auch deshalb bemerkenswert, weil Deutschlands Emissionen 2025 nahezu stagnierten. Nach den vom Expertenrat für Klimafragen bestätigten Daten lagen sie bei rund 648,9 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalenten. Gegenüber 2024 entsprach dies lediglich einem Rückgang um 0,1 Prozent.
Für die kommenden Jahre muss das Tempo der Emissionsminderung deutlich steigen. Deutschland hat sich gesetzlich verpflichtet, seine Treibhausgasemissionen bis 2030 um mindestens 65 Prozent gegenüber 1990 zu senken. Bis 2040 sollen mindestens 88 Prozent erreicht werden, für 2045 ist Netto-Treibhausgasneutralität vorgesehen.
Auch auf europäischer Ebene bestehen zusätzliche Vorgaben. In den Bereichen Verkehr, Gebäude, Landwirtschaft, kleinere Industrieanlagen und Abfall muss Deutschland seine Emissionen im Rahmen der EU-Lastenteilungsverordnung bis 2030 um 50 Prozent gegenüber 2005 reduzieren.
Die aktuelle Agora-Hochrechnung bedeutet noch keine feststehende Zielverfehlung. Sie zeigt jedoch, dass selbst eine schwache Konjunktur und hohe fossile Energiepreise derzeit möglicherweise nicht ausreichen, um den gesetzlich vorgesehenen Emissionspfad einzuhalten. Sollte sich der bisherige Verlauf bis Jahresende fortsetzen, könnte 2026 damit erstmals eine Überschreitung der sektorübergreifend berechneten Jahresobergrenze bringen.
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