Münster. Ein Burkini, der fast den gesamten Körper bedeckt, oder Schwimmen mit freiem Oberkörper: In Münsters städtischen Schwimmbädern könnte künftig beides möglich sein. Die Stadtverwaltung will die Haus- und Badeordnung neu fassen. Besonders interessant ist dabei eine Formulierung zur Badebekleidung, die das Oben-ohne-Schwimmen unabhängig vom Geschlecht ermöglichen würde. Damit könnte eine Forderung aufgegriffen werden, über die in Münster bereits im Frühjahr diskutiert wurde. Allerdings muss der Rat über die neue Badeordnung noch entscheiden.
Im Mittelpunkt steht Paragraf 20 des Entwurfs. Dort wird geregelt, welche Badebekleidung in den städtischen Schwimmbädern zulässig sein soll. Neben klassischen Badehosen, Badeanzügen und Bikinis werden auch Tankinis, Burkinis, Schwimmshirts und Neoprenkleidung ausdrücklich berücksichtigt.
Entscheidend für die Frage nach dem Oben-ohne-Schwimmen ist eine weitere Bestimmung: Die Badebekleidung muss mindestens die primären Geschlechtsmerkmale vollständig bedecken. Die weibliche Brust zählt zu den sekundären Geschlechtsmerkmalen und fällt damit nicht unter diese Mindestanforderung.
Nach dem Wortlaut würde die neue Regelung folglich auch Frauen erlauben, ohne Bikinioberteil zu schwimmen. Eine ausdrückliche Bestätigung dieser Auslegung durch die Stadt Münster liegt bislang allerdings nicht vor. Ob das Sportamt den Entwurf tatsächlich in diesem Sinne verstanden wissen will, bleibt deshalb eine wichtige offene Frage.
Die neue Formulierung eröffnet zwei sehr unterschiedliche Möglichkeiten. Wer beim Schwimmen möglichst viel Haut bedecken möchte, könnte dafür einen Burkini tragen. Wer auf ein Oberteil verzichten möchte, könnte ebenfalls von der Regelung profitieren.
Der vermeintliche Gegensatz ist dabei kein rechtlicher Widerspruch. Ein Burkini bedeckt deutlich mehr als die vorgeschriebenen Körperbereiche, während oberkörperfreies Schwimmen die Mindestanforderung ebenfalls erfüllen kann.
Damit würde sich die Badeordnung nicht mehr an einer unterschiedlichen Behandlung männlicher und weiblicher Oberkörper orientieren, sondern an einer einheitlichen Mindestbedeckung. Wie viel darüber hinaus getragen wird, wäre grundsätzlich eine persönliche Entscheidung, sofern die Badebekleidung den übrigen Vorschriften entspricht.
Auch die Hygiene spielt weiterhin eine Rolle. Gewöhnliche T-Shirts, lange Shorts und Unterwäsche unter der Badekleidung sollen aus hygienischen Gründen nicht gestattet sein. Ob eine bestimmte Bekleidung den Anforderungen entspricht, entscheidet das Schwimmbadpersonal.
Die mögliche Neuregelung kommt nicht aus dem Nichts. Schon im Mai 2026 hatte es in Münster eine öffentliche Debatte darüber gegeben, ob Frauen in städtischen Schwimmbädern ohne Oberteil ins Wasser dürfen. Auslöser war unter anderem der Fall einer Frau, die beim oberkörperfreien Schwimmen im Stadtbad Mitte mit den bisherigen Bekleidungsregeln konfrontiert worden war.
Anschließend richtete sich eine Petition an das Sportamt und den Stadtrat. Sie forderte, dass Frauen und Menschen mit weiblich gelesener Brust beim Schwimmen dieselben Möglichkeiten erhalten wie Männer.
Auch die Linksfraktion unterstützte das Anliegen. Die damalige Fraktionssprecherin Katja Martinewski verwies auf andere Städte, in denen oberkörperfreies Schwimmen bereits möglich sei. Aus Sicht der Linken ging es um Gleichbehandlung und persönliche Selbstbestimmung.
Ob die Stadtverwaltung mit der jetzt vorgeschlagenen Änderung unmittelbar auf diese Petition reagiert, ist nicht belegt. Inhaltlich würde der Entwurf die zentrale Forderung jedoch aufgreifen.
Die derzeit geltende Haus- und Badeordnung stammt aus dem Dezember 2023 und ist seit Januar 2024 in Kraft. In Paragraf 5 schreibt sie übliche Badebekleidung vor und untersagt ausdrücklich das FKK-Baden. Zudem liegt die Entscheidung darüber, ob eine Badebekleidung angemessen ist, beim Schwimmbadpersonal.
Eine geschlechtsunabhängige Mindestanforderung, nach der lediglich die primären Geschlechtsmerkmale bedeckt sein müssen, enthält die bisherige Vorschrift nicht. In der praktischen Anwendung wurde beim Schwimmen zwischen männlichen und weiblichen Oberkörpern unterschieden. Auf den Liegewiesen war oberkörperfreies Sonnen dagegen bereits möglich.
Genau an diesem Punkt könnte die neue Badeordnung in Münster eine Veränderung bringen. Die Pflicht zur Bedeckung der primären Geschlechtsmerkmale würde zugleich bedeuten, dass vollständiges Nacktbaden weiterhin nicht ohne Weiteres erlaubt wäre.
Dass Burkinis und oberkörperfreies Schwimmen in einer Badeordnung berücksichtigt werden, ist keine Besonderheit, die allein Münster betrifft. Die Deutsche Gesellschaft für das Badewesen hat sich mit beiden Themen ausdrücklich beschäftigt.
Der Fachverband zählt Burkinis inzwischen zur üblichen Badebekleidung, sofern geeignete, nicht saugende Materialien verwendet werden. Beim Oben-ohne-Schwimmen sieht der Verband grundsätzlich keine unüberwindbaren Hindernisse für eine geschlechtsunabhängige Erlaubnis. Er empfiehlt den Badbetreibern allerdings, unterschiedliche Interessen zu berücksichtigen und eindeutige Entscheidungen zu treffen.
Auch andere Städte haben ihre Regeln bereits angepasst. In Köln ist oberkörperfreies Schwimmen für Frauen seit April 2023 erlaubt. Ebenso haben sich Berlin und weitere Kommunen mit der Gleichbehandlung bei der Badebekleidung beschäftigt.
Für Münster steht die Entscheidung noch aus. Der Sportausschuss soll den Entwurf am Dienstag, 17. November 2026, beraten. Anschließend ist die Beschlussfassung im Rat für Mittwoch, 9. Dezember, vorgesehen. Bei einer Zustimmung soll die überarbeitete Haus- und Badeordnung am 1. Januar 2027 in Kraft treten.
Die Neufassung betrifft neben der Badebekleidung weitere Bereiche des Schwimmbadbesuchs. Dazu gehören strengere Voraussetzungen für den alleinigen Schwimmbadbesuch von Kindern, Regelungen zu Foto- und Videoaufnahmen sowie ein ausdrückliches Cannabisverbot auf den Badgeländen.
Für die Frage nach dem Oben-ohne-Schwimmen dürfte Paragraf 20 allerdings besonders interessant werden. Nach seinem Wortlaut könnten künftig sowohl Badegäste mit Burkini als auch Frauen mit freiem Oberkörper ins Wasser gehen. Bis zur Entscheidung des Rates und einer eindeutigen Bestätigung durch das Sportamt bleibt diese Auslegung jedoch vorläufig.
Texte werden mit Unterstützung von KI-Tools erstellt und vor Veröffentlichung redaktionell geprüft. Mehr dazu