Münster. Die Initiative Starke Innenstadt Münster (ISI) will verhindern, dass die angespannte Haushaltslage die Entwicklung der Innenstadt auf Jahre hinaus bremst. In einem neuen Positionspapier fordert der Zusammenschluss aus Handel, Gastronomie und Immobilienwirtschaft zehn konkrete Maßnahmen. Der geschätzte städtische Mittelbedarf liegt bei rund 1,8 Millionen Euro. Die Vorschläge reichen von einer Umgestaltung des Domplatzes über die Renaturierung der Innenstadt-Aa bis zur Förderung kleinerer Geschäftsstraßen. Doch welche Projekte sind tatsächlich finanzierbar?
Die Ausgangslage hat sich für Münster innerhalb weniger Monate erheblich verändert. Seit dem 8. September 2026 gilt eine Haushaltssperre. Auslöser ist der erwartete Einbruch bei den Schlüsselzuweisungen des Landes Nordrhein-Westfalen. Während im beschlossenen Doppelhaushalt für 2027 noch rund 95 Millionen Euro eingeplant waren, liegt die aktuelle Prognose bei lediglich 2,8 Millionen Euro.
Damit steht auch die weitere Entwicklung der Innenstadt unter Finanzierungsvorbehalt. Neue freiwillige Ausgaben und finanzielle Verpflichtungen werden von der Stadt besonders streng geprüft.
Die ISI will dennoch an dem 2023 vom Rat beschlossenen Integrierten städtebaulichen Entwicklungskonzept (INSEK) festhalten. Das Konzept umfasst 96 Maßnahmen in sechs Handlungsfeldern. Für ihr Positionspapier hat die Initiative daraus zehn Schwerpunkte abgeleitet, die sie unter den gegenwärtigen Bedingungen für besonders wichtig und umsetzbar hält.
„Haushaltssperre bedeutet, Prioritäten zu setzen, nicht aufzuhören“, erklärt ISI-Handelssprecher Andreas Weitkamp in der Pressemitteilung. Der Verband versteht sein Papier als Angebot an Stadtverwaltung und Politik, die begonnene Innenstadtentwicklung fortzusetzen.
Ein Schwerpunkt der Forderungen betrifft den Domplatz. Die ISI spricht sich dafür aus, bereits vorgesehene Bauvorhaben stärker miteinander zu verbinden. Dazu gehören nach Darstellung der Initiative das neue Landesverfassungsgericht, Veränderungen im Umfeld des Doms, die Erneuerung von Leitungen und eine mögliche Neugestaltung von Pflasterflächen und Begrünung.
Statt die einzelnen Vorhaben unabhängig voneinander auszuführen, fordert der Verband eine übergreifende Planung. Dadurch sollen wiederholte Bauarbeiten vermieden und die Aufenthaltsqualität langfristig verbessert werden.
Besonders konkret wird das Positionspapier bei der Außenbeleuchtung des St.-Paulus-Doms. Für eine neue, energiesparende LED-Beleuchtung sind bislang Gesamtkosten von 765.000 Euro vorgesehen. Davon sollen 367.200 Euro auf das Land Nordrhein-Westfalen, 153.000 Euro auf das Domkapitel und 244.800 Euro auf die Stadt Münster entfallen.
Die städtische Beteiligung ist allerdings politisch offen. Bereits im September wurde die zunächst für Oktober vorgesehene Entscheidung wegen der Haushaltslage verschoben. Die ISI fordert nun, den kommunalen Anteil bereitzustellen, um die vorgesehene Finanzierung des Gesamtprojekts zu ermöglichen.
Darüber hinaus schlägt sie temporäre Wasserinstallationen und eine klimaangepasste Begrünung vor. Bei notwendigen Baumersatzpflanzungen nennt sie unter anderem Feldahorn und Zürgelbaum als mögliche Arten.
Ein weiteres Vorhaben betrifft die Münstersche Aa. Nach den Vorstellungen der ISI soll ein rund 300 Meter langer Abschnitt zwischen der Kiepenkerl-Apotheke und dem Überwasserkirchplatz ökologisch aufgewertet werden.
Der Fluss verläuft dort weiterhin durch ein stark befestigtes Bett. Die Initiative möchte die Ufer naturnäher gestalten, Wegebeziehungen verändern und den Bereich als Aufenthaltsort am Wasser attraktiver machen.
Erfahrungen mit vergleichbaren Vorhaben gibt es in Münster bereits. Die Stadt hat die Aa unter anderem an der Westerholtschen Wiese und im Bereich der Kanalstraße renaturiert. Dort wurden befestigte Gewässerabschnitte umgestaltet, um ökologische Bedingungen und Hochwasserschutz zu verbessern.
Für die Innenstadt-Aa verweist die ISI auf das Landesprogramm zur Gewässerentwicklung. Nach den nordrhein-westfälischen Förderregelungen können bestimmte Renaturierungsmaßnahmen mit bis zu 80 Prozent der förderfähigen Kosten unterstützt werden.
Eine Bewilligung für den nun vorgeschlagenen Abschnitt liegt bislang jedoch nicht vor. Zudem ist zwischen ökologischen Gewässermaßnahmen und gestalterischen Ergänzungen zu unterscheiden. Fußwege, Sitzgelegenheiten oder andere Aufenthaltsangebote sind nicht automatisch über dieselben Programme förderfähig.
Die ISI fordert zunächst einen Planungsauftrag und die Beantragung entsprechender Landesmittel.
Neben größeren Bauprojekten richtet die Initiative den Blick auf Geschäftsbereiche außerhalb der wichtigsten Einkaufsachsen. Für diese sogenannten B-Lagen fordert sie die Reaktivierung des städtischen Zentrenfonds.
Mit einem Budget von 250.000 Euro sollen neue Erdgeschossnutzungen, zeitlich befristete Geschäftskonzepte und weitere Angebote unterstützt werden. Ziel ist es, Straßen und Quartiere zu beleben, die weniger Laufkundschaft erreichen als die zentralen Handelslagen.
Der Zentrenfonds ist kein neues Instrument. Über das Programm wurden in Münster bereits unterschiedliche Vorhaben unterstützt, darunter Pop-up-Konzepte und gemeinschaftliche Projekte. Die ISI möchte diese Förderung erneut nutzen und die zuständige Jury wieder einberufen.
Mit Blick auf das Martiniviertel fordert der Verband zudem eine verbindliche Beteiligung der dortigen Quartiersgemeinschaft an der weiteren Entwicklung. Nach Angaben der Initiative haben sich Gewerbetreibende, Münster Marketing und die ISI bereits zusammengeschlossen. Zusätzliche städtische Mittel seien für eine stärkere organisatorische Einbindung nicht erforderlich.
Auch kleinere Veränderungen im Stadtbild gehören zu den zehn Prioritäten. So sollen defekte Brunnen möglichst wieder instand gesetzt werden. Wo eine technische Sanierung kurzfristig nicht möglich ist, bietet die ISI eine alternative Bepflanzung an. Ein solches Projekt hat sie bereits an der Neubrückenstraße umgesetzt.
Ein weiterer Schwerpunkt liegt auf Sauberkeit, Sicherheit und Aufenthaltsqualität. Die Initiative fordert zuverlässiger geleerte Mülleimer, bessere Beleuchtung und mehr Möglichkeiten für privates Engagement im öffentlichen Raum.
Als Beispiel nennt sie den Aa-Seitenweg. Dort seien Anlieger bereit, die Entfernung von Unkraut selbst zu finanzieren. Nach Darstellung der ISI verhinderten bislang rechtliche Hürden eine solche Lösung.
Ergänzend schlägt der Verband ein zentrales Bewegungs- und Aufenthaltsangebot vor, das ohne Konsumzwang genutzt werden kann.
Eine weitere Idee betrifft städtische Immobilien. Wenig genutzte oder leerstehende Räume könnten privaten Partnern mietfrei zur Verfügung gestellt werden, sofern diese dort ein öffentlich zugängliches Angebot schaffen. Als mögliches Beispiel nennt die ISI den alten Maxiturm.
Ob eine solche Nutzung im Einzelfall rechtlich, wirtschaftlich und baulich möglich wäre, müsste allerdings geprüft werden. Auch eine mietfreie Überlassung kann für die Stadt Kosten oder entgangene Einnahmen bedeuten.
Bei der Gestaltung öffentlicher Plätze setzt die ISI einen weiteren Akzent. Sie schlägt vor, den Überwasserkirchplatz vorübergehend als konsumfreien Aufenthalts- und Begegnungsort aufzuwerten.
Die Initiative sieht dort bessere Voraussetzungen für ein temporäres Angebot nach dem Vorbild der Domplatz-Oase als am Apostelgarten.
Grund ist vor allem die gegenwärtige Situation am Apostelgarten. Die ISI verweist auf die räumliche Form des Platzes und die benachbarte Großbaustelle der Volksbank. Eine dauerhafte Umgestaltung des Apostelgartens unterstützt der Verband weiterhin. Für eine kurzfristige Nutzung hält er den Überwasserkirchplatz jedoch für geeigneter.
Ein solches Angebot könnte nach Vorstellung der Initiative im Zusammenhang mit der geplanten Neuordnung der Frauenstraße entstehen. Die benachbarte Kirchengemeinde soll daran beteiligt werden.
Auch der innerstädtische Lieferverkehr soll nach den Vorstellungen der ISI verändert werden. Gemeinsam mit dem Logistikunternehmen Fiege möchte die Initiative ein Konzept entwickeln, das den Warenverkehr effizienter und emissionsärmer organisiert.
Nach Angaben der ISI haben hierzu bereits Gespräche stattgefunden. Für einen möglichen Pilotbetrieb seien ein organisatorischer Rahmen und eine Anschubfinanzierung erforderlich. Die Finanzierung könnte zwischen Stadt und privatem Partner aufgeteilt werden.
Ein verbindlich vereinbarter Pilotbetrieb oder konkrete Finanzierungszusagen gehen aus dem Positionspapier allerdings nicht hervor.
Als zehnten Schwerpunkt nennt die Initiative schließlich eine stärkere Vernetzung der verschiedenen Innenstadtakteure. Quartiersgemeinschaften sollen unterstützt und Informationen über laufende Projekte verständlicher vermittelt werden. Vorgeschlagen wird unter anderem ein Podcast zur Innenstadtentwicklung.
Über die zehn Maßnahmen hinaus formuliert die ISI eine zentrale Forderung: Münsters Innenstadt müsse während der kommenden Bauarbeiten zuverlässig erreichbar bleiben.
Viele Leitungen und Teile der Infrastruktur stammten noch aus der Nachkriegszeit und müssten erneuert werden. Die Initiative stellt die Notwendigkeit dieser Arbeiten nicht infrage, kritisiert aber die möglichen Folgen unzureichend aufeinander abgestimmter Baustellen.
Besonders wichtig sei die Erreichbarkeit aus dem Münsterland und dem weiteren Umland. Sperrungen müssten frühzeitig kommuniziert, Zufahrten besser koordiniert und die Auswirkungen auf den Verkehrsfluss möglichst gering gehalten werden.
Dabei geht es nach Auffassung des Verbandes nicht allein um Parkplätze, sondern um die gesamte Anreise mit Auto, Bus, Fahrrad und zu Fuß.
Die ISI beziffert den gesamten städtischen Mittelbedarf ihrer Vorschläge auf rund 1,8 Millionen Euro. Diese Summe ist allerdings eine eigene Schätzung des Verbandes und keine geprüfte Kostenberechnung der Stadtverwaltung.
Das Positionspapier nennt einzelne konkrete Beträge, etwa 250.000 Euro für den Zentrenfonds und 244.800 Euro als vorgesehenen städtischen Anteil an der Dombeleuchtung. Für mehrere andere Maßnahmen enthält es hingegen keine detaillierten Kostenansätze.
Auch der Umfang möglicher Fördermittel ist bislang nicht für sämtliche Vorhaben geklärt. Damit bleibt offen, welche zusätzlichen finanziellen Verpflichtungen tatsächlich entstehen würden.
Grundsätzlich ist die Nutzung von Landesmitteln für Münsters Innenstadtentwicklung bereits erprobt. Im April 2025 bewilligte Nordrhein-Westfalen rund 1,5 Millionen Euro für die Vorbereitung mehrerer städtischer Projekte, darunter Domplatz, Apostelgarten, Hansaplatz und Hamburger Tunnel. Die Förderung deckt 60 Prozent der damaligen Gesamtkosten von rund 2,5 Millionen Euro. Die restlichen 40 Prozent muss die Stadt selbst aufbringen.
Das zeigt zugleich die Herausforderung: Förderprogramme können Projekte erheblich erleichtern, ersetzen aber nicht zwangsläufig den kommunalen Eigenanteil.
Das Positionspapier wurde am 9. November an die Stadtverwaltung, die Ratsfraktionen und die Mitglieder der ISI verschickt.
Auf Anfrage von ms-aktuell.de erklärte ISI-Geschäftsführerin Julia Gillmann am Dienstag, 10. November, dass bis dahin noch keine Rückmeldungen aus Verwaltung oder Politik eingegangen seien. Angesichts des erst am Vortag erfolgten Versands habe die Initiative eine derart schnelle Reaktion auch nicht erwartet.
Eine Stellungnahme der Stadt zu den konkreten Kosten und zur Umsetzbarkeit der zehn Vorschläge liegt damit bislang nicht vor.
Die Diskussion setzt an einem bereits bestehenden politischen Konzept an. Der Rat beschloss das INSEK im März 2023. Schon damals war klar, dass für einzelne Maßnahmen zusätzliche Finanzierungs- und Umsetzungsbeschlüsse erforderlich sein würden. Die Verwaltung legte im weiteren Verlauf des Jahres auch eine Priorisierung der Projekte vor.
Das neue ISI-Papier ist deshalb kein vollständig neuer Innenstadtplan. Es ist vor allem der Versuch, unter deutlich verschlechterten finanziellen Bedingungen erneut konkrete Prioritäten zu setzen.
Ob daraus kurzfristig umsetzbare Projekte werden, hängt nun von den Entscheidungen der Stadt und des Rates ab. Entscheidend dürfte sein, welche Vorhaben sich tatsächlich aus vorhandenen Mitteln finanzieren lassen, für welche Fördergelder zur Verfügung stehen und wo zusätzliche Verpflichtungen entstehen würden.
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